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开展市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案

发布人:admin  发布日期:2015-05-17  来源:未知  点击次数:294

    为进一步促进市场中介组织的健康发展,维护市场经济秩序,制止和纠正市场中介组织的违法违规行为,根据开发区《市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案》要求,结合开发区实际,集中开展中介领域突出问题专项治理工作。特制定如下实施方案:

    一、专项治理范围、重点

    (一)治理范围。凡是在我分局登记的咨询、代理、评估、鉴证、经纪、监理、培训、担保等市场中介组织。

    (二)治理重点。一是摸清市场中介组织机构底数。由市场科牵头,其他科室按管理职能各负其责,对在我分局管理范围内所列市场中介组织进行全面摸底。二是查处违法行为:1、清理无照中介和超范围从事中介业务行为;2、为企业提供虚假注册资金、出具虚假验资或审计报告,协助骗取银行贷款的中介组织。查处一批“无照经营”、“两虚一逃”大案要案,遏制市场中介组织的违法行为,震慑从事违法市场中介组织,规范市场准入秩序;3、查处不履行中介服务协议的约定事项,利用合同格式条款侵害消费者合法权益及虚假信息骗取中介费等行为;4、违反商业道德,搞商业贿赂、价格欺诈和恶性竞争等,严重侵害企业和群众利益;5、违反规定相互串通,垄断或操纵中介服务市场,损害委托人利益。三是建立长效机制。建立部门联合防范机制和案件查处机制,促进市场中介组织行业自律,实现对市场中介组织的长效规范监管。

    二、治理措施

    (一)严格市场中介组织主体准入,确保主体资格合法有效。一是依法认真审查中介组织设立登记的申请材料。核查证照是否齐全有效、是否存在超范围经营的行为。对于法律规定应当提交前置审批许可的,必须要求其提交前置审批许可证件,坚持先证后照。市场中介组织的前置审批许可的有效期限应当在营业执照的经营范围后特别标注。在核定经营范围时,严格按照前置审批项目和国务院保留的行政审批项目进行认真审核,严格把关。

    (二)严把企业年度检验、个体验照关。对于具有前置经营项目的中介组织,必须在年检验照时提交前置许可证件复印件,对于前置许可证件过期或已经失效的,应当要求其及时办理变更登记或注销登记,拒不办理的依法予以处罚,直至吊销其营业执照。对于年检验照中发现问题的中介组织,要责令改正,待其有关问题整改完毕后,方予通过年检验照。

    (三)严厉查处中介组织违法违规行为。一要积极发现案源。要充分利用日常巡查、群众举报、12315维权平台、其他部门抄告等多种渠道,有效扩大案源,提高违法违规行为的发现机率。二要加大案件查处力度,重点查处一批市场中介组织侵害企业和群众利益的案件,主要包括:中介组织无照经营或者超范围经营,不正当竞争,利用不平等格式条款损害消费者合法权益,向消费者超标准收费,向消费者提供虚假信息或者以其他欺诈手段进行中介活动,发布虚假广告,承担资产评估、验资、审计或者验证的机构提供虚假材料,以及违反《经纪人管理办法》等违法违规行为。并认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作,对涉嫌犯罪的,应当及时依法移送司法机关处理。三要做好对行政处罚案件整改情况的后续跟踪,做到一案一整改。

   (四)加强信息交流沟通。在中介治理期间,各业务科室及时将新设立的中介组织信息反馈市场科。

    三、方法步骤  

    专项整治行动分四个阶段进行:

    (一)自查自纠阶段(3月份)。各科室根据监管职能进行检查工作部署,摸清情况,明确任务,整合工作力量,安排好整治工作。要将辖区登记的中介组织的名称、注册号、住所、成立日期、法定代表人(负责人)、注册资本、联络员、联系电话等内容登记造册,建立市场主体登记管理档案,以备实施现场实地检查。(市场科牵头)

    (二)清理规范阶段(4月份)。要按照职责分工组织开展整治工作。立足各自职能,突出重点,点面结合,从资质审查、市场准入、年检把关、案件查处、信用监管等方面入手,进一步深入开展市场中介组织专项治理,严格规范市场中介组织主体资格,严厉查处打击一批严重损害群众、企业利益的中介组织,有效净化中介市场秩序。以企业属地监管为原则,对辖区内中介组织,逐户进行检查,重点检查登记事项是否与实际一致,经营行为是否合法。对检查中发现的违法违规行为依法进行查处,领导小组适时对整治工作进行抽查。(各执法科室执行)

    (三)总结阶段(5月份)。各科室要对整治中查出的重点问题进行研究,认真分析工作中的成效和不足,在总结经验、充分论证的基础上,研究建立中介组织的长效监管机制。(市场科牵头)

    四、具体要求

    (一)加强组织领导。整治中介组织违法违规行为,是一项综合性执法工作,为将这次专项整治工作作为整顿和规范市场经济秩序扎实有效的开展,分局成立专项整治领导小组,由局党组书记、局长梁雨亭任组长,其他班子成员任副组长,各业务科长为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市场科,负责日常事务联系协调工作。

    (二)突出整治重点。要结合实际,把有不良记录的中介组织作为检查重点,把社会危害严重、影响恶劣、社会反映突出特别是涉及行业资质管理的领域作为整治重点,集中时间、集中精力查处大案、要案。对无证无照(或无批准文件)经营、擅设分支机构,为企业伪造证明材料、垫付出资,未按规定履行客户尽职调查义务、上报可疑交易义务的行为,以及违反规定开立、撤销验资账户和提供虚假现金缴款单、银行询证函的行为要依法从严查处。采取设立案件举报电话、举报箱的方式,拓宽案件线索来源和渠道,对发现的违法违规行为要坚决依法调查处理,对应由其它部门查处的案件线索及时通报相关部门。

    (三)强化协作配合。在专项行动中要加强配合,形成合力,切实提高整治工作的成效。建立信息沟通机制和案件协同查办机制,积极与公安、司法、税务、审计等部门协调,整合工作资源,提高执法效率;对重大、疑难案件要抽调精干力量,组成专案组,集中攻坚。对涉嫌犯罪的案件,要及时向司法机关移送。

    (四)严肃工作纪律。工商执法人员在整治工作中,要严格遵守党风廉政建设各项规定。对袒护、包庇违法中介活动,以及利用整治行动吃、拿、卡、要的,依法依纪严肃处理。

    (五)加强信息报送。要提高认识,对工作中发现的问题和好的工作经验,做到及时报送,为上级部门掌握活动进展情况提供第一手资料。


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